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中共海南省委辦公廳 海南省人民政府辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進教育科技人才一體改革的實施意見
為統(tǒng)籌推進全省教育科技人才一體改革（以下簡稱“教科人”一體改革），暢通教育、科技、人才良性循環(huán)，加快建設(shè)人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌實施教育強省、科技強省和人才強省戰(zhàn)略，聚焦“45432”發(fā)展架構(gòu)，以提升科技創(chuàng)新整體效能為牽引，以促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合為導(dǎo)向，構(gòu)建滿足海南自由貿(mào)易港建設(shè)需求、具有海南特色的教育科技人才“三位一體”協(xié)同改革新格局，推動教育鏈創(chuàng)新鏈人才鏈產(chǎn)業(yè)鏈“四鏈”深度融合，支撐具有海南特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
到2027年，統(tǒng)籌推進“教科人”一體改革的制度體系基本建立，形成一批改革樣板示范和制度創(chuàng)新案例，科技創(chuàng)新效能明顯提升。到2030年，統(tǒng)籌推進“教科人”一體改革的體制機制、政策體系、制度規(guī)范建立健全，重大政策、計劃和項目全面落實，科技創(chuàng)新效能快速提升，取得一批具有全國影響力的重大科研成果，高水平人才數(shù)量明顯增長，人才薈萃之島、技術(shù)創(chuàng)新之島初步建成。
二、統(tǒng)籌推進一體改革重大措施
?。ㄒ唬?gòu)建一體改革協(xié)同保障機制
以推動教育科技人才評價目標統(tǒng)一、標準銜接、結(jié)果互認為目標，建立一體化評價體系。教育領(lǐng)域突出對高?？萍紕?chuàng)新經(jīng)費投入、創(chuàng)新人才培育、就業(yè)率、科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的評價，科技領(lǐng)域突出對科研院所科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才支撐作用發(fā)揮的評價，人才領(lǐng)域重點將基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻納入評價。
建立“教科人”一體改革政策措施一致性評估機制，對現(xiàn)行教育科技人才政策進行系統(tǒng)梳理，定期發(fā)布“一體化”集成政策清單。實施政策制度事前統(tǒng)一審查制度，從目標協(xié)同度、內(nèi)容契合度、主體協(xié)作度、資源配置效率等關(guān)鍵維度，對政策制度進行一致性評估，實現(xiàn)政策取向一致。建立重點產(chǎn)業(yè)和科技人才需求預(yù)測發(fā)布機制，定期更新重點產(chǎn)業(yè)人才需求目錄，為學(xué)科調(diào)整、人才引育等提供指引。
優(yōu)化預(yù)算管理，統(tǒng)籌配置教育科技人才投入，在立項、預(yù)算編制和評審時，強化部門之間的協(xié)同，推動實現(xiàn)資金使用一體化。一體落實自然科學(xué)基金青年基金項目、U40項目、“南海新星”項目等計劃項目。強化教育科技人才信息共享，探索構(gòu)建資源一體配置、服務(wù)一站辦理的協(xié)同平臺。
?。ǘ┨嵘萍紕?chuàng)新整體效能
引導(dǎo)高校參與建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新聯(lián)合體，面向深海科技、航天等重點方向凝練科技問題、開展科研攻關(guān)。實施“一流大學(xué)孕育”工程，支持海南大學(xué)按照綜合性研究型國際化的辦學(xué)定位，力爭進入世界一流大學(xué)行列，支持海南師范大學(xué)、海南醫(yī)科大學(xué)、海南熱帶海洋學(xué)院建成全國同類型一流高校。推動科研學(xué)分認定改革，將科研成果、獲得專利等折算為學(xué)分，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新思維和解決復(fù)雜問題能力。
改革科技計劃管理，強化面向國家科技方向和海南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，建立科技專項績效評價機制。推動全國重點實驗室高質(zhì)量建設(shè)，優(yōu)化省實驗室和省重點實驗室布局，聚焦南繁種業(yè)、深?？萍肌⒑教炜萍嫉汝P(guān)鍵領(lǐng)域，著力打造科研集群。建立大型科研儀器設(shè)備開放共享應(yīng)用平臺，推動設(shè)備資源在高校、院所、企業(yè)共享。
堅持選人才與選項目相結(jié)合，鼓勵人才開展顛覆性原創(chuàng)研究，探索建立省級人才計劃項目與專家實名推薦的非共識性科研項目聯(lián)動機制。保障關(guān)鍵性骨干人才實現(xiàn)跨體制、跨區(qū)域發(fā)揮作用。實施頂尖人才梯隊引育行動，集聚戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才，對急需緊缺、有培養(yǎng)潛力的優(yōu)秀人才給予長期穩(wěn)定支持和跟蹤培養(yǎng)。
?。ㄈ惩萍汲晒D(zhuǎn)化渠道
支持國家技術(shù)轉(zhuǎn)移海南中心建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺節(jié)點。支持高校、科研院所設(shè)立專業(yè)化市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，建立健全重大科技成果發(fā)布機制，完善科技成果市場化對接機制。鼓勵“先用后轉(zhuǎn)”、推廣“先投后股”模式，推動科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
支持高校建設(shè)大學(xué)科技園，加速科技成果孵化轉(zhuǎn)化，鼓勵高校院所師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，切實將技術(shù)、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。常態(tài)化舉辦校企、院（所）企成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)需求對接洽談會，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。加強技術(shù)經(jīng)理人隊伍建設(shè)，完善成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)保障體系。
全面深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，建立健全職務(wù)科技成果單列管理制度，完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，優(yōu)化科研評價體系，將技術(shù)合同成交數(shù)值納入核心評價指標，激勵科研團隊聚焦產(chǎn)業(yè)需求開展研究。支持和鼓勵事業(yè)單位科研人員按規(guī)定以參與合作、兼職或離崗創(chuàng)業(yè)等形式開展科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化工作。用好高層次人才編制池。
（四）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動能
建立企業(yè)常態(tài)化參與政府科研決策和咨詢工作制度，健全以需求和問題為導(dǎo)向的科技專項指南形成機制。支持企業(yè)與省自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合項目，開展基礎(chǔ)與應(yīng)用研究，鼓勵企業(yè)設(shè)立科技創(chuàng)新平臺并給予經(jīng)費支持。支持企業(yè)牽頭或參與國家及省級科研攻關(guān)任務(wù)，大幅提升企業(yè)牽頭項目比重，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈整體創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。擴大“揭榜掛帥”制實施范圍，健全“企業(yè)出題、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同解題”機制。
建立就業(yè)與招生、人才培養(yǎng)聯(lián)動機制，開展“訂單式”人才培養(yǎng)。建設(shè)深海、航天、種業(yè)等產(chǎn)教融合特色專業(yè)群，支持高校聘任企業(yè)高層次人才擔任“產(chǎn)業(yè)教授”，引導(dǎo)企業(yè)以多種方式參與高校專業(yè)規(guī)劃、教學(xué)培訓(xùn)，提升高校人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求的匹配度。進一步打通校企“雙向通道”，創(chuàng)新探索“雙聘雙跨”模式，鼓勵跨崗位開展校企科技合作。
發(fā)揮政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本及天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等聚焦重點產(chǎn)業(yè)“投早、投小、投長期、投硬科技”。持續(xù)推動科技創(chuàng)新專項擔保業(yè)務(wù)發(fā)展，依托科技創(chuàng)新專項擔保體系，大力發(fā)展科技保險，提高科創(chuàng)企業(yè)融資可得性。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，打造科技型企業(yè)全生命周期金融產(chǎn)品及保險保障產(chǎn)品體系。
?。ㄎ澹┖粚崿F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐
建立完善與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)調(diào)整機制，引導(dǎo)高校加快布局符合“45432”發(fā)展架構(gòu)的學(xué)科專業(yè)。開展“優(yōu)本擴容”“學(xué)位點增列”工作，穩(wěn)步提高高等教育在校生總體規(guī)模，優(yōu)化博、碩、本、專比例結(jié)構(gòu)。依托高等院校建設(shè)卓越工程師學(xué)院、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，提升工程技術(shù)和高技能人才源頭供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配度。
聚焦“五向圖強”和“四新”未來產(chǎn)業(yè)，建立前沿技術(shù)挖掘機制，組織實施相關(guān)科研專項，打造“科學(xué)家+企業(yè)家+項目經(jīng)理人”協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。推動大學(xué)科技園與?？趪腋咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、三亞崖州灣科技城高新區(qū)等重點園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，形成特色產(chǎn)業(yè)集群。
推進工程碩博士培養(yǎng)改革，支持符合條件的高校開展工程碩博士培養(yǎng)，以需定供推動人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求雙向奔赴。單列“教科人”一體引才項目，常態(tài)化開展多部門組團引才，遴選一批高層次人才、科技領(lǐng)軍人才及其團隊。持續(xù)開展“海南學(xué)子、就在海南”留才行動，夯實現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系人才底座。
（六）推進開放型人才機制改革
發(fā)揮獵頭機構(gòu)引才融智作用，聚焦重點科技任務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要，加強對省急需緊缺人才的引聚。優(yōu)化實施省級重大人才計劃，積極探索專家舉薦、用人單位自主推薦模式，充分發(fā)揮以才引才效應(yīng)，激發(fā)用人主體引才育才積極性。擴大“授權(quán)松綁”事項清單范圍。深化科教界“帽子”治理，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系。建立更加靈活的人才職稱評審和培養(yǎng)機制，探索開展交叉學(xué)科跨系列職稱評審。
聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，定期更新調(diào)整外國人在海南工作指導(dǎo)目錄。依托“星辰計劃”和萬泉驛站，為重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域引進高層次人才，為重點青年人才提供來瓊周轉(zhuǎn)平臺。進一步優(yōu)化外國人才準入、工作與居留許可審批流程，依法推動科研資源向外國人才開放。
深入實施人才特派員助力自由貿(mào)易港建設(shè)專項行動，持續(xù)鞏固深化基層教育衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才激勵機制改革，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力。
?。ㄆ撸娀瘒H國內(nèi)交流合作
依托“大平臺、大項目”擴大國際教育、科技、人才合作。支持開展國際性學(xué)術(shù)活動。推動國際大科學(xué)計劃、高水平科研項目在海南布局，以推進全球深淵深潛大科學(xué)計劃為抓手，加強國際科技交流。
聚焦種質(zhì)資源保護利用、生物育種技術(shù)、深海裝備、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應(yīng)用等領(lǐng)域，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，培育一批在海南落地實施的國際科技合作項目。積極引進外資研發(fā)機構(gòu)，鼓勵引導(dǎo)省高校、科研院所、科創(chuàng)企業(yè)與國際頂尖高校、實驗室及跨國公司建立國際科技合作基地。支持中外雙方科研人員開展聯(lián)合科研攻關(guān)，建立健全“基地—項目—人才”一體化國際科技合作機制。
引進國際教育、科技組織代表機構(gòu)，支持在相關(guān)領(lǐng)域培育國際組織。鼓勵和支持省教育、科技人才赴國際組織任職鍛煉，增強能力素質(zhì)，提升在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中的參與度。加強與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動，深化同京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶等國家區(qū)域重大戰(zhàn)略的合作聯(lián)動，組織實施一批區(qū)域教育科技人才項目。
?。ò耍┓e極營造創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)
強化全島創(chuàng)新文化建設(shè)，持續(xù)構(gòu)建有利于原創(chuàng)成果不斷涌現(xiàn)、科技成果有效轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新生態(tài)。推廣STEM教育理念，探索以貫通培養(yǎng)為主體，以激發(fā)創(chuàng)新思維、提升創(chuàng)造能力為兩翼的創(chuàng)新教育貫通機制。
大力弘揚科學(xué)家精神，樹立創(chuàng)新風(fēng)尚，健全完善創(chuàng)新表彰獎勵機制。完善創(chuàng)新領(lǐng)域法規(guī)政策，嚴肅整治學(xué)術(shù)不端行為，營造風(fēng)清氣正的科研環(huán)境。加強科技倫理治理，強化對創(chuàng)新活動的監(jiān)管，規(guī)范創(chuàng)新行為，推動科技向善。
優(yōu)化國際語言服務(wù)環(huán)境，為國際人才提供全方位安居樂業(yè)保障，著力打造具有競爭力的外國人才發(fā)展生態(tài)。研究建立科技、人才安全預(yù)警、風(fēng)險評估與應(yīng)急管理機制。
三、實施一體改革重大行動
?。ㄒ唬嵤┛平倘趨R示范行動。支持海南大學(xué)、海南醫(yī)科大學(xué)與海口市深度合作，開展“教科人”一體改革試點，與三亞崖州灣科技城高新區(qū)形成“南北呼應(yīng)”格局，為全省“教科人”一體改革作示范、樹標桿。在種業(yè)、海洋、航天、生物醫(yī)藥、腦機接口等重點領(lǐng)域，高起點建設(shè)一批高等研究院、前沿科學(xué)中心，推動高校、科研院所、龍頭企業(yè)共建聯(lián)合實驗室，打造一批科教融匯示范載體，實現(xiàn)科教資源雙向賦能。依托重大科研任務(wù)實施“項目制”教學(xué)，推動將前沿科研成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)案例，促進科研與教學(xué)深度融合。
（二）實施“三極”綜合改革試點引領(lǐng)行動。強化海口、三亞、儋州“三極”作用，聚焦“教科人”一體改革出臺激勵措施，引進培育新型研發(fā)機構(gòu)，布局建設(shè)大科學(xué)裝置和高水平科創(chuàng)平臺，建設(shè)產(chǎn)才融合孵化器，培育科技領(lǐng)軍企業(yè)。建立資源共享、平臺共建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進的工作機制，建設(shè)集研發(fā)、孵化、投資于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育中心，加速創(chuàng)新業(yè)態(tài)培育，全面優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。以重點園區(qū)為載體，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推行“學(xué)科+人才+產(chǎn)業(yè)”“產(chǎn)學(xué)研用”等模式，加強“教科人產(chǎn)金服”全體系建設(shè)，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗。
（三）實施應(yīng)用場景牽引產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動。發(fā)揮行業(yè)部門作用，面向深海、航天等領(lǐng)域典型應(yīng)用場景，凝練核心技術(shù)需求，實施場景導(dǎo)向的科研項目。支持高校院所、企業(yè)深度參與國家重大工程、重大專項，在真實場景中實現(xiàn)技術(shù)突破。推行場景化育人、項目化學(xué)習(xí)、工程化培養(yǎng)，推動科研平臺、試驗場景、工程任務(wù)向教育教學(xué)開放，圍繞場景需求優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。依托深海探測、海洋資源開發(fā)、航天在軌服務(wù)、衛(wèi)星應(yīng)用等重大應(yīng)用場景，布局建設(shè)中試基地、成果轉(zhuǎn)化中試平臺、示范應(yīng)用基地，推動科研成果在真實場景中驗證轉(zhuǎn)化。
（四）實施企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研深度融合行動。遴選一批重點企業(yè)與高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)研究院，緊密銜接高校教育資源和科研院所創(chuàng)新資源，實施產(chǎn)學(xué)研深度融合項目，構(gòu)建以企業(yè)為主體的協(xié)同發(fā)展體系。圍繞企業(yè)科研攻關(guān)需求，組織高校院所和企業(yè)揭榜領(lǐng)題，深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。對納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)興辦職業(yè)教育投資，按規(guī)定抵免教育費附加和地方教育附加。
?。ㄎ澹嵤╆P(guān)鍵核心技術(shù)突破行動。建立戰(zhàn)略科學(xué)家決策咨詢制度，結(jié)合國家戰(zhàn)略需求，科學(xué)布局全省重大科技專項任務(wù)?？茖W(xué)調(diào)配使用各類人才。依托崖州灣實驗室、海南大學(xué)等高校院所，舉辦學(xué)術(shù)會議，通過定向邀請、公開報名等方式，遴選極具潛質(zhì)的非共識性人才，支持顛覆性原創(chuàng)研究。
四、組織保障
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“教科人”一體改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌謀劃各項工作，形成一體貫通、協(xié)同高效的改革合力。強化財政支撐和資金統(tǒng)籌，結(jié)合財力情況支持工作正常開展。強化干部隊伍建設(shè)，建立教育、科技、人才部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員交叉兼職、干部跨部門交流任職等機制，強化“教科人”一體改革的干部培養(yǎng)和支撐。建立聯(lián)合培訓(xùn)機制，定期組織開展“教科人”一體改革專題培訓(xùn)活動。強化社會宣傳，注重挖掘和宣傳典型案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極營造有利于改革實施的良好輿論環(huán)境。
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